第8章 裁减军费与“和平红利”

1.徒劳的军费扩张

这节解决什么：人们都期待着在第二次世界大战结束后迎来盼望已久的和平。实际上，在“二战”结束之前，同盟国就在大力提倡雅尔塔会议上提出的“战后秩序”，经济方面也在一直就布雷顿森林体系和《关税及贸易总协定》（GATT）进行协商讨论。1945 年“二战”结束后，同盟国的一些构想变为现实，联合国等国际机构诞生。但是，和平只维持了极短的时间，美苏之间的蜜月期很快便结束。“铁幕”降下，“冷战”开始，1950 年朝鲜战争爆发，“声势浩大且徒劳无功”的军备竞赛拉开大幕。

如何迁移到自己的系统：美苏间的军备竞赛使人有“恐怖的平衡”“达摩克利斯之剑”之感，同时也令两国付出了如下的经济代价：

注意事项：常见误区是把“徒劳的军费扩张”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

2.削减军备的代价

这节解决什么：我们应该无条件欢迎冷战的结束和东西对立的解除。但是，这并不意味着各国立即开始削减军备，也不意味着“和平红利”就此诞生。

如何迁移到自己的系统：第一，削减军备要支付经济费用。其中之一就是调查和验证政府是否在真正削减军备，尤其是削减核军备时所要花费的费用。为防止核扩散而花费的调查费用自然也包含在内。另一项就是处理既存废弃武器弹药的费用。仅拆卸坦克这一项的花费就十分巨大。不仅如此，处理危险的化学武器与核武器、保障相关设施的安全，以及事后的环境保护工作，都需要花钱，这笔费用加起来要比制造核武器及建立相关设施的花费还要大。

注意事项：常见误区是把“削减军备的代价”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

3.削减军备的经济效果

这节解决什么：从人道立场及社会立场来看，削减军备十分必要且深受各国人民欢迎。此外，削减军备最终也会对经济产生正面影响。当然，即使经济上并不划算，削减军备也必须进行。

如何迁移到自己的系统：那么削减军备会带来何种经济效果呢？削减军备的经济成效和扩张军备的“浪费”正好相反，可以总结为以下四点。

注意事项：常见误区是把“削减军备的经济效果”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

4.由军需到民用

这节解决什么：支撑军备扩张的军需产业，分布地域较广，涉及的零件供应领域也非常广。军人、军属、技术人员、白领阶层、劳动人员，以及从事相关服务行业的人员等，都属于军需产业的雇佣人员，“雇佣”范围极广。削减军备会引发军事产业规模缩减，给各方面带来多种多样的影响。军需到民用的转换并不是那么容易。

如何迁移到自己的系统：第一，军需产业转换后的民用产业，必须是存在需求的产业。但在很多国家，缺乏对民用产业自身规模迅速扩大的预测。即使新企业存在加入的余地，但由于现有的民间企业竞争力强，由军事企业转换而来的民用企业也不容易立足。

注意事项：常见误区是把“由军需到民用”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

5.军事技术和民用技术

这节解决什么：第二次世界大战之前，军事技术几乎总是以压倒性的优势领先于民用技术。各国都在强化本国军事实力，因此资金（特别是研究开发费用）和技术人员都会优先分配给军事部门。而且军需产品的价格也不是在市场上正常形成的，国家（军队）是军需产品的垄断性定购人，常常以“成本＋适当利润”的形式定价。在竞争不激烈的市场上，军事技术得到一定的发展，并且由于属于“国家机密”，一直受到全面保护。因此，军事技术一直领先于民用技术。

如何迁移到自己的系统：第二次世界大战后，这种状况发生了改变。民用部门积极引入战时的军事技术，增强了自身的国际竞争力。美国的航空器产业就是其中一例。日本的民用企业利用战争时期的造舰技术制造出了大型油轮和大型运输船，将潜望镜技术运用于照相机技术中，日本的照相机技术一直处于世界领先水平。

注意事项：常见误区是把“军事技术和民用技术”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

6.武器交易

这节解决什么：国际武器交易在 20 世纪 80 年代到 90 年代曾呈现减少的趋势，但进入 21 世纪后，又再次增多。

如何迁移到自己的系统：从武器交易的金额上来看，俄罗斯和发达国家的合计武器出口额占全球武器出口总额的九成，而且这个比例自冷战结束之后基本没有发生改变。而在武器进口方面，发展中国家的武器进口额约占全球武器进口总额的四分之三。冷战结束后，武器交易仍在持续进行。美国、俄罗斯虽带头裁减军备，然而却出口武器，身为联合国安理会常任理事国的法国和英国，也在持续出口武器，这体现出美、俄、英、法自身的政策是矛盾的。本国内进行的军备裁减，极可能导致国内武器市场缩小，军需产业非常害怕这种事态发生，由于军需转民用极为困难，军需产业一直在出口市场寻求销路，这就是它们转向出口的实际动机。对于私营企业而言，武器也是商品，也能产出利润。

注意事项：常见误区是把“武器交易”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

7.地区冲突和难民问题

这节解决什么：冷战结束后，美苏这两大军事集团发生冲突的可能性逐渐远离了我们的生活，但地区冲突以及一国内部的部族冲突、民族冲突逐渐增多。应该说，冷战时期东西两个阵营内部较为团结，冷战结束后，这道“金箍”变松，一直以来被压抑的冲突火种开始真正燃烧起来。引起冲突的原因各种各样，如人权问题、环境恶化、宗教问题、某个特定部族或少数民族受到歧视或压迫等。而且，几乎在所有的内战和冲突中，都会使用进口武器。这是因为大多数发生冲突的国家或团体没有生产武器，尤其是生产现代化武器的能力。它们所使用的武器，或是依赖进口，或是粗糙的手工制轻武器。进口武器延长了地区冲突和内战的时间，使其性质变得更加阴损恶劣，甚至引发了社会性的国际问题。

如何迁移到自己的系统：和地区冲突的延长与频发相关联的就是难民问题。根据国际法的相关内容，难民是指“担心自己会因政治、宗教信仰、民族而受到迫害”，“无法获得来自本国的保护”的“居住在‘本国以外’地区的人”。难民人数在 1970 年时约为 250 万人，1980 年时约为 500 万人，1990 年为 1500 万人，现在则已经高达 3650 万人（2009 年）。从地区上来看，非洲和亚洲的难民数最多，冷战结束后，欧洲的难民人数也在不断增加。

注意事项：常见误区是把“地区冲突和难民问题”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

8.削减军备与国际援助

这节解决什么：现在有很多发达国家都在对发展中国家进行经济援助，同时也有很多发达国家向被援助国出口武器。这在削减军备的时代是一种“政策上的矛盾”。也有一些发展中国家，国防支出在 GDP 中的占比非常高，但保健、教育支出占比却极低。这些国家基本上在进口武器的同时，也在接受经济援助。针对这种“矛盾”，国际上也存在这样的声音：鉴于经济援助与军费支出、武器进口的关系，人类应该重新考虑经济援助的问题。各国际机构相继提出应该改变这种政策“矛盾”：1.联合国开发计划《人类发展报告》（1991 年）中指出，如果一个国家的教育和医疗支出少于军事支出，则应该停止对其的经济援助；2.世界银行和国际货币基金组织联合年会上指出，政府公共支出中如果包含过度的军事支出，则需要重新进行讨论（1991 年）；3.经合组织部长级会议（1991 年）提出，在进行经济援助时，被援助国应该削减过度的军事支出。日本从海部内阁时代开始，决定是否对某国进行援助的重要基准就是重视军事支出、武器进口与经济援助的关系。（1992 年 6 月内阁会议上通过的《政府开发援助大纲》）。

如何迁移到自己的系统：但现实中我们很难去认定什么是“过度的军事支出”，而且还存在如何平等对待各国等问题，但我们对于“双重标准”“政策矛盾”并不应该搁置不理。

注意事项：常见误区是把“削减军备与国际援助”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

9.削减军备的方案

这节解决什么：削减军备应该会受到所有人的欢迎。但全面削减军备对人类来说还很遥远。而且当前还存在一些集团或组织，它们对于军需转民用采取抵抗的态度和措施。因此，为保证削减军备政策确实、顺利地实施，必须有一套准备周全的方案。这对于各国来说都很重要，同时，国际协调合作也不可或缺。

如何迁移到自己的系统：迄今为止，联合国以及数个有识团体都曾尝试制定“削减军备方案”，但由于缺乏信息、当事国的不关心或不合作、缺乏国际合作等原因，这些“削减军备方案”最终沦为一纸空文。但最近，诸如经济学家促进削减军备联盟（ECAAR）这样的民间组织、斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）等团体依然一直在制定“试行方案”。建立在国民情感上的裁军论固然很好，具有理论性、计划性的裁军论也很重要。削减军备的程序由几大支柱构成。第一，国际上就削减军备的具体目标（数量、时间）达成一致意见是大前提。第二，在大前提的基础上，制定全球规模削减军备的具体目标以及与全球目标协调一致的各个国家内部削减军备的具体目标。为了实现以上两点，还需要建立国际性的“目标制定委员会”。

注意事项：常见误区是把“削减军备的方案”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

10.日本的教训与责任

这节解决什么：面对当前全球性的削减军备行动，日本应该担负起很大的责任。日本在第二次世界大战之前和第二次世界大战中的沉重教训，可以作为很好的反面教材。第二次世界大战之后，日本在“和平宪法”的指引下使自由、民主、和平的理念成为现实，经济上取得了极为显著的发展，这些都可以成为正面、积极的经验。

如何迁移到自己的系统：说到与军事有关的经验，日本宪法中指出，“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。”日本根据这条宪法的精神，实行了以下三条内容：1.防卫能力仅仅限制在可以进行自卫的最低限度内，近年来日本的防卫费一直都控制在 GNP 的 1% 以内；2.确立了不出口武器的原则；3.严禁生产、使用核武器，或将核武器带入国内。

注意事项：常见误区是把“日本的教训与责任”当成单一新闻点，而不是放回 第8章 裁减军费与“和平红利” 的整体结构中理解。

人们都期待着在第二次世界大战结束后迎来盼望已久的和平。实际上，在“二战”结束之前，同盟国就在大力提倡雅尔塔会议上提出的“战后秩序”，经济方面也在一直就布雷顿森林体系和《关税及贸易总协定》（GATT）进行协商讨论。1945 年“二战”结束后，同盟国的一些构想变为现实，联合国等国际机构诞生。但是，和平只维持了极短的时间，美苏之间的蜜月期很快便结束。“铁幕”降下，“冷战”开始，1950 年朝鲜战争爆发，“声势浩大且徒劳无功”的军备竞赛拉开大幕。

美苏间的军备竞赛使人有“恐怖的平衡”“达摩克利斯之剑”之感，同时也令两国付出了如下的经济代价：

我们应该无条件欢迎冷战的结束和东西对立的解除。但是，这并不意味着各国立即开始削减军备，也不意味着“和平红利”就此诞生。

第一，削减军备要支付经济费用。其中之一就是调查和验证政府是否在真正削减军备，尤其是削减核军备时所要花费的费用。为防止核扩散而花费的调查费用自然也包含在内。另一项就是处理既存废弃武器弹药的费用。仅拆卸坦克这一项的花费就十分巨大。不仅如此，处理危险的化学武器与核武器、保障相关设施的安全，以及事后的环境保护工作，都需要花钱，这笔费用加起来要比制造核武器及建立相关设施的花费还要大。

从人道立场及社会立场来看，削减军备十分必要且深受各国人民欢迎。此外，削减军备最终也会对经济产生正面影响。当然，即使经济上并不划算，削减军备也必须进行。

那么削减军备会带来何种经济效果呢？削减军备的经济成效和扩张军备的“浪费”正好相反，可以总结为以下四点。

支撑军备扩张的军需产业，分布地域较广，涉及的零件供应领域也非常广。军人、军属、技术人员、白领阶层、劳动人员，以及从事相关服务行业的人员等，都属于军需产业的雇佣人员，“雇佣”范围极广。削减军备会引发军事产业规模缩减，给各方面带来多种多样的影响。军需到民用的转换并不是那么容易。

第一，军需产业转换后的民用产业，必须是存在需求的产业。但在很多国家，缺乏对民用产业自身规模迅速扩大的预测。即使新企业存在加入的余地，但由于现有的民间企业竞争力强，由军事企业转换而来的民用企业也不容易立足。